Электронное правосудие

Поправко В.И..jpgВячеслав Иванович Поправко

Нижегородский областной суд,

председатель

г. Нижний Новгород, Россия

 

Федеральный проект «Электронное правосудие»: нижегородские суды общей юрисдикции в рамках реализации принципа доступности правосудия приступили к приему документов через многофункциональные центры.

Целью правосудия является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Эта норма статьи 18 Конституции Российской Федерации не зря считается одним из краеугольных камней российского конституционализма. Она конкретизирована в статье 46 Основного закона, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.

Если говорить точечно, то действия, облегчающие доступ к судебной защите, означают приближение правосудия к населению и совершенствование (оптимизацию) судебных процедур, связанных в первую очередь с принятием судом обращений заинтересованных лиц.

Как известно, судейское сообщество Российской Федерации уже несколько лет успешно реализует концепцию, за которой закрепилось название «электронное правосудие». Порядок подачи документов в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды и суды общей юрисдикции изменился в 2017 году.

Жители Нижегородской области первыми в России смогли обратиться в суд через многофункциональные центры. Положительную динамику мы наблюдаем уже спустя несколько недель с начала фактической реализации проекта. Считаем, что данное нововведение значительно облегчит гражданам доступ к правосудию.

Пилотный проект «Правосудие онлайн» реализуется в Нижегородской области с февраля 2020 года. Он значительно расширяет возможности жителей нашего региона при обращении в суды. Суды области стали принимать обращения граждан в формате шаговой доступности через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

После многомесячной подготовки нами сделан первый шаг — проверка работы системы. Если конкретно, то 26 февраля 2020 г. были сформированы первые обращения через многофункциональные центры ряда муниципальных образований, соотносящиеся с Богородским и Семеновским районными судами Нижегородской области. Через личный кабинет пользователя, созданного в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, расположенного на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru), был сформирован и направлен процессуальный документ — ходатайство по гражданскому делу. Этот документ отобразился в личном кабинете приемной на сайте суда, был принят, зарегистрирован и передан судье на рассмотрение, о чем направившему его лицу поступило соответствующее сообщение на адрес электронной почты. По состоянию на конец марта 2020 года использование данного механизма обращения в суд показывает хорошую статистику и приобретает системный характер.

Таким образом, после реализации комплекса мероприятий и тестирования процесса подачи документа в электронном виде появилась реальная возможность обратиться в суд посредством интернет-портала ГАС «Правосудие» через многофункциональные центры, расположенные во всех районах нашего региона.

Мы понимали важность этого нововведения, поскольку возможность подачи в суд документов в электронном виде через многофункциональные центры создана для тех, кто не имеет самостоятельного доступа в Интернет по тем или иным причинам. Часто бывает, что у граждан, которые хотят обратиться в суд, отсутствуют условия для этого. Например, не освоен компьютер, не подключен Интернет, нет лишних средств на оформление электронно-цифровой подписи или заявитель проживает далеко от того суда, в который ему необходимо обратиться. Обращение в суды через многофункциональные центры — это реальный способ расширения доступа к правосудию для граждан.

Чтобы воспользоваться этой услугой, необходимо совершить несколько несложных шагов. Прийти в многофункциональный центр по месту своего жительства, войти в личный кабинет через «Госуслуги», сформировать обращение в соответствующий суд и отправить его, нажав одноименную клавишу. Через несколько минут канцелярия суда увидит поданное обращение и возьмет его в работу.

На данный момент на всех компьютерах общего пользования в многофункциональных центрах Нижегородской области размещен ярлык «Инструкция пользователя», позволяющий перейти к интернет-порталу ГАС «Правосудие».

Граждане могут подавать электронное обращение в суд, отслеживать движение поданных ранее обращений и знакомиться с результатами их рассмотрения, а также получать доступ ко всей информации по судебным делам. Кроме того, сотрудник центра может при необходимости оказать техническую помощь при работе с компьютером. Следует обратить особое внимание граждан на то, что авторизация на портале «Госуслуги» требует конфиденциальности, вводить логин и пароль могут исключительно сами граждане.

Следует поговорить и о том, какие вопросы возникают при внедрении нового формата обращения в суд, на что особенно следует обратить внимание при подготовке к работе на площадке «Правосудие онлайн».

Напомню, что правовой основой для данного проекта является Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

С целью решения в том числе задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.

Для удовлетворения потребностей экономики по сбору, хранению, обработке и передаче данных отечественными сетями связи и инфраструктурой Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало направление «Информационная инфраструктура», рассчитанное на реализацию до 2024 года включительно.

Работающему в Нижегородской области сервису «Правосудие онлайн» отводится особая роль в реализации электронного правосудия, это инновационный и высокоперспективный проект и, как показали первые месяцы его использования, очень нужный и удобный для граждан. Он предусматривает возможность направления документов в суд и их получение посредством системы «Личный кабинет» модуля «Электронное правосудие» интернет-портала ГАС «Правосудие».

Однако перед этим была проведена кропотливая и плодотворная работа. Основополагающим можно считать решение, принятое в 2013 году под руководством председателя Нижегородского областного суда Анатолия Владимировича Бондара, ныне занимающего пост председателя Второго кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации. Была создана межведомственная рабочая группа по решению вопросов опытной эксплуатации комплекса программ «Судебное делопроизводство» ГАС «Правосудие». Площадками для реализации программ стали объекты автоматизации Нижегородской области на базе Нижегородского областного суда. В состав рабочей группы вошли наиболее инициативные председатели районных (городских) судов Нижегородской области, представители Управления судебного департамента в Нижегородской области, Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» в Нижегородской области, Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области в лице их руководителей, технические специалисты.

Позволю отметить, что приобретенный тогда опыт командной работы специалистов-профессионалов стал на сегодняшний день хорошим подспорьем в освоении нового проекта «Правосудие онлайн».

Реализация этого проекта в Нижегородской области стала возможной при поддержке Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева, директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александра Владимировича Гусева и губернатора Нижегородской области Глеба Сергеевича Никитина.

Комплекс подготовительных организационно-технических мероприятий» начал осуществляться Нижегородским областным судом в 2019 году.

В июле 2019 года состоялось рабочее совещание с Министерством информационных технологий и связи Нижегородской области с целью определения общих критериев реализации проекта, в том числе был выработан и сформирован перечень вопросов, подлежащих решению.

При поддержке губернатора Нижегородской области Г.С. Никитина профильные министерства и ведомства получили поручения об оказании содействия для предоставления услуги подачи в суд документов в электронном виде посредством организации доступа к интернет-порталу ГАС «Правосудие» на автоматизированных рабочих местах в многофункциональных центрах на уровне муниципальных образований региона.

Министерством информационных технологий и связи при взаимодействии с отделом информатизации Нижегородского областного суда на базе автоматизированных рабочих мест многофункциональных центров была обеспечена техническая возможность подачи гражданами, не имеющими доступа к сети Интернет, процессуальных документов в суды в электронном виде.

Работа по развитию этого направления электронного правосудия в регионе активно продолжается: подготовлен проект соглашения о взаимодействии Нижегородского областного суда с ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ», в котором отражены порядок оказания услуги, полномочия сотрудников при ее предоставлении, а также иные вопросы, регулирующие процесс межведомственного взаимодействия.

Кроме того, в регионе уже применяются, тестируются, а также планируются к исследованию и внедрению одновременно несколько проектов.

С 2018 года реализуется межведомственное взаимодействие между судами общей юрисдикции г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области.

С 2019 года осуществляются:

— ознакомление осужденных, содержащихся в исправительных колониях, с аудиозаписью судебного заседания по материалам, разрешаемым в порядке исполнения приговоров, посредством электронной почты;

— мероприятия по опытной эксплуатации специального программного обеспечения программно-технического комплекса внешнего информационного взаимодействия на базе (платформе) Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах;

— мероприятия по организации электронного взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов.

В 2020 году судебная система Нижегородской области готовится к интеграции судебных участков судебных районов мировых судей г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области в единое информационное пространство федеральных судов и мировых судей в рамках развития ГАС «Правосудие».

В актуальной повестке вопросы взаимодействия районных (городских) судов Нижнего Новгорода и Нижегородской области с органами прокуратуры в сегменте опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики, а также проект цифровой платформы Сбербанка для судебной системы Российской Федерации.

На текущий год в Нижегородской области запланированы иные мероприятия, такие как подключение судов общей юрисдикции региона к комплексу внешнего информационного взаимодействия с Федеральной налоговой службой и Министерством внутренних дел Российской Федерации, электронная регистрация граждан на судебные заседания.

Полагаем, что регион не только успешно выполняет задачи, поставленные Верховным Судом Российской Федерации и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (аудиофиксация судебных заседаний, модуль распределения дел, СМС-извещение, видео-конференц-связь и др.), но и является разработчиком собственных инициатив.

Так, в целях обеспечения юридически значимого электронного документооборота в 2017 году между Нижегородским областным судом и ПАО «Сбербанк» заключено соглашение об электронном документообороте, в рамках которого осуществляется это взаимодействие. В качестве канала связи для обмена документами в электронной форме между банком и судами общей юрисдикции и судебными участками районов мировых судей региона используются коммутируемые телефонные линии, выделенные каналы связи, сеть Интернет. Используемое программное обеспечение — «Веб-портал межведомственного взаимодействия» — собственная разработка специалистов Нижегородского областного суда, он создан с целью оперативной отправки документов, запросов и получения ответов. Посредством этого портала суды общей юрисдикции направляют в центр сопровождения клиентских операций запросы в рамках уголовных, гражданских, административных дел о предоставлении следующей информации в отношении физических лиц — клиентов ПАО «Сбербанк».

В результате активного взаимодействия между банком и судами региона посредством «Веб-портала межведомственного взаимодействия» и интернет-портала ГАС «Правосудие» все документы, направленные банком и судами в электронном виде, на бумажном носителе не дуб­лируются.

Концепция электронного правосудия в общем и проект «Правосудие онлайн» в частности приобретают в Нижегородской области глобальный масштаб, в их реализации участвуют все суды региона, включая судебные участки мировых судей, осуществляется межведомственное взаимодействие. Объектами исследования и тестирования являются многочисленные направления деятельности — проверяется возможность применения их для использования в качестве элементов электронного правосудия в судебной системе.

В соответствии с планом мероприятий по использованию элементов электронного правосудия в судах общей юрисдикции Нижегородской области проводятся мероприятия по опытной эксплуатации специального программного обеспечения программно-технического комплекса внешнего информационного взаимодействия, модулей взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов, Федеральной налоговой службой, Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, Росреестром, Роскомнадзором.

В настоящее время суды в опытном режиме активно направляют в адрес судебных приставов-исполнителей бланки исполнительных листов с использованием электронного шаблона, преду­смотренного ГАС «Правосудие», подписанного электронной подписью посредством соответствующего программного обеспечения.

Постановлением Совета судей Нижегородской области разработан «План мероприятий по использованию элементов электронного правосудия в судах общей юрисдикции Нижегородской области». Мы также систематически обмениваемся своими наработками и опытом с другими судами Российской Федерации.

В заключение необходимо особо подчеркнуть, что судебная власть реализует очень важный проект. Электронное правосудие, судя по статистике обращений, востребованно. Обращение в суды через многофункциональные центры — важная составляющая работы, направленной на обеспечение гражданам доступа к правосудию. Надеемся, что предлагаемый к изучению опыт мероприятий, реализованных и запланированных Нижегородским областным судом, судами общей юрисдикции региона, будет способствовать разработке концептуальных предложений по организации электронного правосудия в судебной системе Российской Федерации.

Мы должны понимать, что внедрение элементов электронного правосудия находится в развитии. Эффективность такой работы напрямую зависит от грамотной организации работы в каждом регионе. Необходимо новаторское мышление, новое видение ситуации, вдумчивое, скрупулезное отношение к постановке целей и решению задач. Перед судебной системой Российской Федерации стоит задача не только самой подготовиться и овладеть интернет-судопроизводством, но и помочь подготовить к этому граждан.

При таких условиях новые прогрессивные технологии электронного правосудия будут пронизывать практически все составляющие процессуальной формы и производства, станут ясными, простыми в применении и, как следствие, самодостаточными, а не будут использоваться в качестве дополнения к обычной письменной форме фиксации информации.

 

NB!  В Нижегородской области через модуль «Электронное правосудие» за 2017—2019 годы в общей сложности поступило 54 291 обращение. В большей степени механизм электронного обращения востребован в гражданском судопроизводстве (83%), набирают обороты обращения в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (4%). За аналогичный период через систему ГАС «Правосудие» поступило 5436 обращений