В центре внимания — доступность правосудия

Трофимов И.Э..jpgИгорь Эдуардович Трофимов

Вологодский областной суд,

председатель

г. Вологда, Россия

 

Судейское сообщество Вологодской области ведет активную подготовку к важному и значимому событию — Х Всероссийскому съезду судей. На ежегодной конференции судей нашего региона, которая состоялась в конце февраля, были избраны 7 делегатов на съезд от областного, арбитражного, районных, гарнизонного военного судов и мировых судей. С уверенностью могу сказать, что все они — высококлассные, опытные специалисты, которые пользуются авторитетом среди коллег и граждан. Например, председатель Сокольского районного суда Наталия Викторовна Матвеева была признана Судьей года по итогам 2019 года, а мировой судья Вологодской области по судебному участку № 60 в Чагодощенском районе Елена Ивановна Бухарова — по итогам 2018 года. Этот конкурс проводится Советом судей региона, и при подведении его итогов учитывается не только качество рассмотрения дел, но и работа судей по правовому просвещению граждан.

В настоящее время Совет судей области во исполнение поручения председателя Совета судей Российской Федерации Виктора Викторовича Момотова, данного в феврале на совещании председателей советов судей субъектов Федерации, анализирует проблемы, которые имеются в судебной системе региона, и прорабатывает пути их решения. Затем предложения по совершенствованию судебной системы и судопроизводства будут направлены в Совет судей РФ.

Для нас, как и, судя по общероссийской статистике, многих регионов, сохраняет свою актуальность вопрос о нагрузке на судей. За прошлый год судами общей юрисдикции Вологодской области по первой инстанции было рассмотрено 501 986 дел и материалов, почти на 10% больше, чем в 2018 году. Большая часть из них была рассмотрена мировыми судьями — 418 553 дела (83%)! У нас в регионе действуют 68 судебных участков, нагрузка на них распределяется неравномерно — от 3000 до 9000 дел на участок. По моему убеждению, для снижения нагрузки нужен комплексный подход, предполагающий среди прочего изменение законодательной базы и цифровизацию судопроизводства. К примеру, многие дела, подсудные мировым судьям, рассматриваются в порядке приказного производства. Такие дела являются бесспорными, решения по ним обжалуются крайне редко. Как следствие, суды превращаются в механизм по выдаче исполнительных документов, а судьи тратят время и силы на дела о взыскании бесспорной задолженности. Необходимо создать правовое регулирование разрешения этих вопросов в досудебном порядке.

Кроме того, следует максимально автоматизировать и упростить для судей и работников аппарата процесс судопроизводства.

Мы сейчас живем в новой цифровой реальности, которая требует в том числе и от судебной деятельности высоких скоростей, обобщения больших баз данных и коммуникации.

Для обмена опытом, изучения возможностей применения в судопроизводстве цифровых информационных технологий 20 ноября 2019 г. в Вологодском областном суде состоялась Международная научно-практическая конференция «Судебная деятельность: история и современные решения в условиях цифровизации общества». В ней приняли участие председатели Верховных судов Республик Хакасия, Карелия, Коми; председатели Архангельского, Мурманского, Рязанского, Ленинградского, Костромского, Ярославского областных судов; судьи и сотрудники аппаратов Санкт-Петербургского городского суда, Пермского краевого суда, Новгородского и Свердловского областных судов; представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, а также департаментов и агентств по обеспечению деятельности мировых судей из семи регионов страны; также были приглашены представители научного юридического сообщества России, прокуратуры, адвокатуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления региона, образовательных и научных учреждений, общественных организаций, средств массовой информации — всего более 300 человек. В ходе профессионального обсуждения предпринимались попытки философского осмысления меняющейся действительности, дискутировались и предпосылки трансформации мышления в цифровой реальности, и зарубежный и международный опыт внедрения в практику судов новых технологий. В качестве перспективных направлений для развития были обозначены: кадровая подготовка судей и специалистов, использование ресурсов коммуникационных технологий для формирования положительного образа судебной системы, а также прикладные аспекты судопроизводства с применением технологий, способствующих его совершенствованию.

Еще одной темой, важной для судейского сообщества нашего региона и, думаю, всей страны, является доступность правосудия. Для того чтобы вологжане могли в удобное время, в удобном месте, простым и понятным способом получить процессуальные документы, подать исковое заявление или обращение в суд, мы на региональном уровне разработали программу судов Вологодской области «Доступность правосудия» и впервые представили ее на Всероссийском совещании судей 11 февраля 2020 года.

Программа предполагает несколько основных направлений реализации. Прежде всего, мы обратили внимание, что сайты судов содержат много разной правовой информации, однако среднему человеку разобраться в ней очень сложно. И мы разработали специальный сервис — судебный навигатор, который, во-первых, предоставляет гражданам пошаговую инструкцию для подачи исковых заявлений по различным категориям дел, а также для апелляционного и кассационного обжалования судебных актов, а во-вторых, обеспечивает доступ к образцам документов, полностью соответствующим требованиям действующего процессуального законодательства. В настоящее время на сайте Вологодского областного суда в тестовом режиме запущен навигатор по уголовным и гражданским делам. На очереди — судебный навигатор по делам об административных правонарушениях. Кроме того, мы дали поручение некоторым районным судам разработать судебные навигаторы по семейным, трудовым, пенсионным, страховым, земельным спорам, по спорам, связанным с нарушением Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». В конечном итоге мы сведем эти модули в единое целое.

Второй проект в рамках региональной программы — создание на базе городских судов в Вологде и Череповце доступ-центров — приемных с расширенными возможностями, в том числе со специальными помещениями для видео-конференц-связи (ВКС). Необходимость организации таких приемных очевидна: например, в прошлом году в Вологодском городском суде было проведено 700 сеансов ВКС, значительная часть которых была посвящена допросу свидетелей по запросам районных судов области или других регионов. При этом даже при использовании ВКС зал судебного заседания был занят, что, учитывая нагрузку на крупные суды, можно считать существенным недостатком. Создание доступ-центров со специальными помещениями для ВКС решило бы эту проблему. Кроме того, в приемных можно было бы предусмотреть помещения для медиации, судебных примирителей; реализовывать региональные программы по оказанию бесплатной юридической помощи некоторым категориям граждан; оказывать услуги гражданам по составлению исковых заявлений и направлению их в суды страны в электронном виде; открыть зону самообслуживания с доступом в Интернет. Многие наши коллеги из других стран, где цифровизация судебной системы шагнула далеко вперед, создают такие фронт-офисы судов.

Еще один аспект, заслуживающий внимания, — удаленность судов нашей области друг от друга: между ними десятки, а то и сотни километров, поэтому реализация процессуальных прав требует от людей больших организационных и финансовых затрат. Для того чтобы избежать излишних неудобств для граждан, мы предлагаем объединить все приемные судов в единую сеть. Это позволило бы человеку по месту своего жительства получить доступ к любому районному суду региона. Важной составляющей программы является взаимодействие судов области с многофункциональными центрами (МФЦ) с целью оказания государственных и муниципальных услуг по выдаче копий судебных решений и подаче исковых заявлений. В настоящее время между Правительством Вологодской области, Вологодским областным судом и Советом судей региона достигнута договоренность о разработке механизма такого взаимодействия.

Совсем недавно наша область стала пилотной зоной по организации взаимодействия между федеральными судами общей юрисдикции и системой МФЦ по оказанию государственных и муниципальных услуг. Соответствующее распоряжение в целях создания условий для повышения открытости и доступности правосудия, а также наиболее комфортных условий гражданам, обращающимся за судебной защитой, подписал Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 30 марта 2020 года.

Наряду с нашей областью в число пилотных регионов включены Республика Татарстан, Краснодарский край, Астраханская, Кемеровская, Нижегородская и Ростовская области.