Всероссийский съезд судей как высший орган судейского сообщества, определяющий вектор развития судебной системы

Романова Мария Владимировна
Тамбовский областной суд
пресс-секретарь
В 2020 году запланировано проведение Х Всероссийского съезда судей, который будет поистине знаковым событием для судебной системы, претерпевшей значительные изменения за прошедшие годы. Трудно переоценить его значение в развитии судебной системы страны.
В свое время идея проведения съезда судей возникла в связи с необходимостью коренных изменений судебной системы, назревших в результате резкого роста недовольства среди судей материальным и техническим обеспечением судов. Однако определить направление развития без учета мнения самого судейского сообщества не представлялось возможным, поэтому по инициативе председателя Верховного Суда РСФСР В.М. Лебедева и министра юстиции Н.В. Федорова было принято решение о созыве Всероссийского съезда судей. Вопросы, поставленные на повестку, в большей части относились к правоприменению, но на состоявшемся 17–18 октября 1991 г. I Всероссийском съезде судей обсуждение вышло далеко за эти пределы: рассматривались вопросы законодательного регулирования статуса судей, их материально-технического обеспечения, в том числе было принято решение о создании Совета судей — органа осуществляющего промежуточную деятельность между съездами. Таким образом, I Всероссийский съезд судей создал почву для формирования сплоченного судейского сообщества.
Важнейшим итогом проведения I Всероссийского съезда судей стало то, что первый состав Совета судей Российской Федерации начал активную работу над Законом «О статусе судей в Российской Федерации», поскольку на тот момент острая необходимость государственного закрепления статуса судей обусловливалась глубочайшем кризисом, в котором находилась судебная система, многие судьи покидали свои должности. Кроме того, первый состав Совета судей принимал непосредственное участие в разработке Конституции Российской Федерации, что позволило закрепить в Основном законе страны наиболее значимые постулаты для осуществления правосудия, гарантии и защиты прав граждан.
II Всероссийский съезд судей прошел в июне 1993 года. В нем принимали участие уже не только суды общей юрисдикции, но и судьи арбитражных и военных судов, представители которых вошли в состав Совета судей. На этом Съезде были приняты важнейшие положения, определяющие общие правила поведения судьи в профессиональной и неслужебной деятельности, выразившиеся впоследствии в Кодексе чести судьи. Кроме того, Съезд принял Положение об органах судейского сообщества. В завершение Съездом избран первый состав Высшей квалификационной коллегии судей.
III Внеочередной всероссийский съезд судей 1994 г. определил направления развития судебной системы, приняв Положение о Концепции судебной системы Российской Федерации, в котором была подчеркнута важность создания единой и целостной структуры судебной власти. В этом Съезде принял участие представитель Тамбовского областного суда в лице председателя В.В. Назарова, по инициативе которого в Тамбовской области образовано и размещено в надлежащих условиях Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, эффективно работающее до настоящего времени. Впоследствии В.В. Назаров являлся активным участником подготовки и проведения последующих съездов судей.
Необходимость проведения IV Чрезвычайного всероссийского съезда судей в 1996 г. была вызвана тем, что так и не было реализовано материальное обеспечение судей, судебная система находилась на грани забастовки. Одним из представителей Тамбовской области на этом Съезде была заместитель председателя Тамбовского областного суда в отставке Л.Е. Коропенко, которая вспоминает: «К сожалению, на тот момент прекратили выплачивать заработную плату. У судей не было другого выхода, кроме как провести Чрезвычайный съезд. На него был даже приглашен министр финансов для освещения вопросов финансового обеспечения судебной системы». По итогам этого Съезда было принято Положение о состоянии судебной системы и перспективах ее развития, которое изложило проблемы судебной системы на тот момент: вопросы законодательного, кадрового, финансового и материально-технического обеспечения судов; в том числе документ предусматривал обязанность Правительства Российской Федерации погасить задолженность по статьям бюджета, финансирующим судебную власть, и сделать их защищенными, т.е. финансируемыми в полном объеме.
V Всероссийский съезд судей подвел итог девятилетней борьбы за успешное развитие судебной системы: ситуация стабилизировалась, начали работать законы, поддерживающие статус судей и их материальное обеспечение. Однако судебная система все еще требовала дальнейшего реформирования. Итогом данного Съезда стали постановления «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы», «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации» и ряд других важнейших документов. Таким образом, Съезд закрепил проделанную работу, и продолжил развитие судебной системы.
С 30 ноября по 2 декабря 2004 г. состоялся VI Всероссийский съезд судей, включивший 673 делегата от всех субъектов Российской Федерации. Открыл съезд Президент Российской Федерации, что послужило символом окончательного единства всех ветвей власти. Была отмечена плодотворная работа по осуществлению судебной реформы, принят новый Кодекс судейской этики, определены дальнейшие задачи и цели судебной системы.
На VII Всероссийском съезде судей 2008 г. рассматривались уже текущие вопросы деятельности судебной системы, итоги своей работы представили Совет судей и Высшая квалификационная коллегия, по его окончании принято Постановление «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования».
VIII Всероссийский съезд судей 2012 г. утвердил новый Кодекс судейской этики, определил текущее состояние судебной системы, в качестве намеченных целей обозначил повышение качества отправления правосудия, обеспечение доступа граждан к правосудию, открытость и гласность судопроизводства, повышение социальных гарантий для судей, дальнейшее совершенствование судебной системы. Тамбовский областной суд на съезде представлял Е.А. Соседов, в 2014 году возглавивший комиссию Совета судей Российской Федерации по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий.
IX Всероссийский съезд судей, прошедший в 2016 г., подвел итоги функционирования судебной системы за истекший четырехлетний период, показал рост числа граждан, обращающихся за защитой их прав в судебном порядке, и обозначил перспективу проведения новой судебной реформы, связанной с организацией апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, начавших успешно функционировать в 2019 году. Делегатом Тамбовского областного суда выступил Е.А. Соседов, повторно избранный на этом Съезде председателем названной выше комиссии Совета судей Российской Федерации.
Таким образом, начиная с 1991 года судебная система прошла длительный этап преобразований, необходимых для построения сильной, стабильной и независимой ветви судебной власти. На протяжении всех этих лет Всероссийские съезды судей как высшие органы судейского сообщества играли огромную роль в обеспечении функционирования судебной системы, обозначали проблемы, требующие незамедлительного решения, а также вектор дальнейшего развития правосудия.
Предстоящий юбилейный X Всероссийский съезд судей подведет итоги реформы судов общей юрисдикции, определит дальнейшее направление развития и функционирования судебной системы.