20 сентября 2024 года в Тамбовском областном суде начала свою работу Всероссийская научно-практическая конференция «Защита прав личности в административном судопроизводстве: к 10-летию Кодекса административного судопроизводства РФ».
Организаторами конференции выступили Тамбовский областной суд, Совет судей Тамбовской области, Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское объединение судей» и журнал «Судья».
В марте 2015 года был принят Кодекс административного судопроизводства РФ, который впервые в российской истории закрепил процедуру судопроизводства по делам, связанным с рассмотрением публично-правовых споров между гражданами и государством, в качестве самостоятельной отрасли российского процессуального законодательства, самостоятельной отрасли права.
Основанный на полуторавековой истории развития отечественного процессуального законодательства, вобрав идеи поколений ученых и практиков, Кодекс успешно интегрировался в существующую правовую систему, в полной мере подтвердив свою законодательную самостоятельность.
В преддверии 10-летия КАС РФ участники научно-практической конференции в своих докладах уделили внимание накопленному опыту, обозначили некоторые итоги и наметили возможные направления дальнейшего развития процессуальных норм.
Открывая заседание, председатель Тамбовского областного суда, член Президиума Совета судей Российской Федерации, к.ю.н. Наталия Бурашникова отметила, что приближающийся юбилей кодекса позволяет подвести некоторые итоги:
Организаторами конференции выступили Тамбовский областной суд, Совет судей Тамбовской области, Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское объединение судей» и журнал «Судья».
В марте 2015 года был принят Кодекс административного судопроизводства РФ, который впервые в российской истории закрепил процедуру судопроизводства по делам, связанным с рассмотрением публично-правовых споров между гражданами и государством, в качестве самостоятельной отрасли российского процессуального законодательства, самостоятельной отрасли права.
Основанный на полуторавековой истории развития отечественного процессуального законодательства, вобрав идеи поколений ученых и практиков, Кодекс успешно интегрировался в существующую правовую систему, в полной мере подтвердив свою законодательную самостоятельность.
В преддверии 10-летия КАС РФ участники научно-практической конференции в своих докладах уделили внимание накопленному опыту, обозначили некоторые итоги и наметили возможные направления дальнейшего развития процессуальных норм.
Открывая заседание, председатель Тамбовского областного суда, член Президиума Совета судей Российской Федерации, к.ю.н. Наталия Бурашникова отметила, что приближающийся юбилей кодекса позволяет подвести некоторые итоги:
«Несмотря на скептические высказывания критиков, Кодекс административного судопроизводства РФ стал эффективным инструментом, позволяющим обеспечить действенную реализацию гражданами и их объединениями конституционного права на судебную защиту.
КАС РФ является самым молодым процессуальным законом, что делает его одновременно и самым актуальным, учитывающим тенденции развития и вызовы современного общества, позволяющим эффективно и своевременно защитить права личности в случае их нарушения. При этом законодательство об административном судопроизводстве не стоит на месте, оно постоянно развивается и совершенствуется.
Количество дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, ежегодно растет, что свидетельствует о востребованности судебной защиты в рамках данной судебной процедуры».
Глава Тамбовской области Максим Егоров рассказал, что за время действия КАС РФ Правительством Тамбовской области и исполнительными органами региона принято участие в рассмотрении около 2 тыс. административных дел. Он обратил внимание на то, что КАС РФ стал инструментом укрепления справедливости и демократических ценностей:
«В следующем году исполнится 10 лет с момента принятия Кодекса. За это время создана прозрачная и эффективная система разрешения административных споров».
Он также отметил, что Кодекс доказал свою значимость, гибкость и способность адаптироваться к вызовам времени и добавил:
«Однако и сейчас сохраняется потребность в постоянной работе, направленной на формирование единства правоприменения и совершенствование положений Кодекса».
Председатель судебного состава первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ Олег Нефедов проинформировал участников конференции о принятых за период со дня вступления в силу КАС РФ постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Спикер на примере конкретных дел, рассмотренных Верховным Судом в качестве суда первой инстанции, рассказал о том, как осуществляется защита прав личности в административном судопроизводстве.
Декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.ю.н., профессор Юрий Старилов выступил с докладом «КАС РФ: устойчивость, прогрессивный потенциал процессуальной формы, критика».
О системе принципов современного административного судопроизводства рассказал заведующий кафедрой гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия, д.ю.н., профессор Сергей Никитин.
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Крым, к.ю.н. Татьяна Шкляр рассмотрела вопросы, связанные с исчислением сроков по электоральным спорам, исполнением судебных актов по главе 21 КАС РФ, восстановлением утраченного судебного производства по административным делам, а также с институтами компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и индексации присужденных денежных сумм.
Спикер на примере конкретных дел, рассмотренных Верховным Судом в качестве суда первой инстанции, рассказал о том, как осуществляется защита прав личности в административном судопроизводстве.
Декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.ю.н., профессор Юрий Старилов выступил с докладом «КАС РФ: устойчивость, прогрессивный потенциал процессуальной формы, критика».
О системе принципов современного административного судопроизводства рассказал заведующий кафедрой гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия, д.ю.н., профессор Сергей Никитин.
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Крым, к.ю.н. Татьяна Шкляр рассмотрела вопросы, связанные с исчислением сроков по электоральным спорам, исполнением судебных актов по главе 21 КАС РФ, восстановлением утраченного судебного производства по административным делам, а также с институтами компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и индексации присужденных денежных сумм.
«КАС РФ, регламентируя процессуальные правоотношения, трансформирует общественные отношения, оказывает позитивное влияние на суть материальных правоотношений и обеспечивает их стабильность», — заметила Татьяна Шкляр.
Говоря о месте и роли органов прокуратуры в системе административного судопроизводства, прокурор Тамбовской области, д.ю.н. Александр Гулягин подчеркнул:
«Рекомендацию о дополнении КАС РФ самостоятельной правовой нормой, определяющей особый статус прокурора, трудно не приветствовать. Наличие длительной полемики относительно процессуального положения прокурора выявляет недостаточную сформированность действующего регулирования, наличие изъянов в синхронизации норм».
Административное судопроизводство стало одной из первых отраслей российского права, которое подверглось модернизации путем внедрения электронных и цифровых технологий. Нормативная база административного судопроизводства позволяет внедрять новеллы в области цифровизации судебного процесса. Это также обусловлено характером административных правоотношений.
Проблематике цифровизации судебной деятельности применительно к административному судопроизводству посвятила свое выступление председатель судебного состава судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, доцент, к.ю.н. Лариса Шеломанова. Она поделилась своей точкой зрения:
Проблематике цифровизации судебной деятельности применительно к административному судопроизводству посвятила свое выступление председатель судебного состава судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, доцент, к.ю.н. Лариса Шеломанова. Она поделилась своей точкой зрения:
«Процесс цифровизации судебной системы является необходимой реформой в условиях настоящего времени. Учитывая обширную территорию государства, цифровизация позволит достичь большей степени единства судебной власти, обеспечит доступность правосудия, ускорит процесс принятия решений, улучшит качество рассмотрения дел».
Помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Никита Калугин рассказал о влиянии информационных технологий на эффективность административного судопроизводства. Он отметил, что Председатель Верховного Суда РФ Ирина Подносова на международных площадках неоднократно обращала внимание на вопросы, касающиеся применения информационных технологий (в том числе искусственного интеллекта) в судопроизводстве, подчеркивая, что это существенным образом повысит доступность правосудия, исключит бумажную волокиту и сократит сроки рассмотрения дел.
«Можно с уверенностью сказать, что в КАС РФ такие подходы не только закреплены, но и последовательно реализуются — подача документов в электронном виде, изготовление материалов административного дела в электронном виде, современные способы извещения лиц, участвующих в деле, видео-конференц-связь, веб-конференции и т.д.», — заявил Никита Калугин.
А также спикер добавил, что слабый искусственный интеллект может стать надежным инструментом, содействующим осуществлению правосудия. Вопрос о применении сильного искусственного интеллекта остается дискуссионным.
Декан юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, д.ю.н., доцент Константин Давыдов сделал акцент на опыте стран СНГ в контексте судебного контроля за дискреционными актами.
Доцент кафедры конституционного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, д.ю.н. Алексей Должиков посвятил свое выступление проблеме интенсивности судебного контроля в административном процессе.
Основываясь на сравнительно-правовых материалах, спикер обратил внимание на разные факторы, которые могут влиять на изменение интенсивности судебного контроля как нормативных, так индивидуальных административных актов, например, политический или неполитический предмет спора, а также статус органа или должностного лица, принявшего обжалуемый акт, и др.
Декан юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, д.ю.н., доцент Константин Давыдов сделал акцент на опыте стран СНГ в контексте судебного контроля за дискреционными актами.
Доцент кафедры конституционного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, д.ю.н. Алексей Должиков посвятил свое выступление проблеме интенсивности судебного контроля в административном процессе.
Основываясь на сравнительно-правовых материалах, спикер обратил внимание на разные факторы, которые могут влиять на изменение интенсивности судебного контроля как нормативных, так индивидуальных административных актов, например, политический или неполитический предмет спора, а также статус органа или должностного лица, принявшего обжалуемый акт, и др.
«В зависимости от наличия или отсутствия таких факторов в конкретном административном деле тщательность судебной проверки обжалуемого акта может меняться. Соответственно интенсивность в административном судопроизводстве может варьироваться от активной роли суда до сдержанности в проверке обжалуемых актов», — подытожил Алексей Должиков.
В современном мире с его безграничным информационным потоком важна своевременная и эффективная защита прав несовершеннолетних. Важнейшую роль в комплексе мер государственной защиты прав ребенка играет судебная защита.
О реализации судебной защиты прав ребенка в административном судопроизводстве рассказала Наталия Бурашникова.
Она напомнила, что 2024 год объявлен Президентом России годом семьи, что является показателем пристального внимания российского государства к вопросам защиты семейных ценностей, материнства и детства.
По инициативе Верховного Суда РФ в КАС РФ были включены две главы, регулирующие процедуру рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях.
Верховный Суд РФ обратил особое внимание на то, что определяющим фактором для суда должен быть вопрос благополучия несовершеннолетнего.
О реализации судебной защиты прав ребенка в административном судопроизводстве рассказала Наталия Бурашникова.
Она напомнила, что 2024 год объявлен Президентом России годом семьи, что является показателем пристального внимания российского государства к вопросам защиты семейных ценностей, материнства и детства.
По инициативе Верховного Суда РФ в КАС РФ были включены две главы, регулирующие процедуру рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях.
Верховный Суд РФ обратил особое внимание на то, что определяющим фактором для суда должен быть вопрос благополучия несовершеннолетнего.
«Практика рассмотрения судами административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях, показывает, что только выяснение судом всей совокупности фактических обстоятельств, связанных с особенностями личности и поведением несовершеннолетнего, его семейным и социальным окружением, при активной роли суда в истребовании доказательств, позволяет вынести решение, отвечающее установленным законом целям профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и принципу обеспечения наилучших интересов ребенка», — резюмировала Наталия Бурашникова.
Советник заместителя Председателя Верховного Суда РФ, к.ю.н. Ольга Степанова рассмотрела процесс инкорпорирования в административное судопроизводство положений Конституции РФ, в том числе посредством реализации решений Конституционного Суда РФ, развивающих ее положения.
«Поскольку обособление административного судопроизводства призвано повысить эффективность защиты прав граждан в спорах с органами власти, практика рассмотрения административных дел обязана вбирать в себя конституционные установки, выработанные как средство правовой защиты граждан, тем самым осуществляя непрерывную конституционализацию административного судопроизводства», — сделала вывод Ольга Степанова.
Судья Московского областного суда в отставке, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, советник председателя Московской городской избирательной комиссии Дмитрий Воронин, входивший в число разработчиков КАС РФ, рассказал, какие институты получили закрепление в кодексе на этапе его подготовки еще до внесения в качестве законопроекта, какие процессуальные особенности нашли отражение в кодексе при его обсуждении и какие перспективы совершенствования правового регулирования разрешения судами административных дел в электоральной сфере.
Накопленный опыт судебной практики послужил фундаментом для правового регулирования разрешения избирательных споров по правилам нового процессуального закона — КАС РФ, разработка которого, вступление в силу и первое научно-практическое осмысление также оказались неразрывно связаны с вопросами выборов.
Накопленный опыт судебной практики послужил фундаментом для правового регулирования разрешения избирательных споров по правилам нового процессуального закона — КАС РФ, разработка которого, вступление в силу и первое научно-практическое осмысление также оказались неразрывно связаны с вопросами выборов.
«Защита избирательных прав граждан в судебном порядке всегда занимала особое место в российском процессуальном законодательстве», — подчеркнул Дмитрий Воронин.
Председатель второго судебного состава судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Наталья Овсянкина затронула вопросы законодательного регулирования круга лиц, обладающих правом на обращение с иском в суд, сроков на подачу административного искового заявления и оснований для пересмотра кадастровой стоимости.
«Судебный контроль за результатами определения кадастровой стоимости выступает значимым механизмом в восстановлении прав и законных интересов правообладателей недвижимости, а следовательно, четкое процессуальное закрепление механизмов такого контроля, своевременное избавление процессуальных норм от рудиментов будет способствовать не только качественному судебному разбирательству, но и повышению доверия к правосудию в целом», — заключила Наталья Овсянкина.
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области Владимир Репин рассказал о роли КАС РФ в правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека.
Председатель судебного состава судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда Ольга Михалева представила анализ норм КАС РФ о примирительных процедурах с точки зрения баланса прав граждан на эффективную судебную защиту нарушенных прав и необходимости оптимизации работы судебной системы. Указала на роль суда в применении механизмов примирения сторон в административных спорах, выработке новых подходов в области альтернативного урегулирования споров. А также поделилась опытом внедрения и становления примирительных технологий в практике судов Липецкой области.
Председатель судебного состава судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда Ольга Михалева представила анализ норм КАС РФ о примирительных процедурах с точки зрения баланса прав граждан на эффективную судебную защиту нарушенных прав и необходимости оптимизации работы судебной системы. Указала на роль суда в применении механизмов примирения сторон в административных спорах, выработке новых подходов в области альтернативного урегулирования споров. А также поделилась опытом внедрения и становления примирительных технологий в практике судов Липецкой области.
«Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в целях обеспечения возможности урегулирования административных споров на основе примирения», — завершила свое выступление Ольга Михалева.
Вопросам рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок посвятила свой доклад судья Тамбовского областного суда Татьяна Сталь.
«Правовой институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок в значительной степени состоит из оценочных понятий, таких, как эффективность и достаточность, разумность и справедливость, разумный срок, размер компенсации, поскольку в силу разнообразия ситуаций, с которыми сталкивается каждое судебное разбирательство и каждое исполнение судебного акта, невозможно предусмотреть в законе объективные количественные критерии таких понятий», — сказала Татьяна Сталь в заключении.
Ассистент кафедры цивилистического процесса, организации судебной и прокурорской деятельности Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Никита Митрофанов провел сравнительный анализ императивного и разумного срока в административном судопроизводстве.
«Как известно, диспозитивность всегда связана с инициативой субъектов и определяется волеизъявлением нескольких лиц. Представляется, что понятие «разумный срок», во многом соотносимое с судейским усмотрением, не может полноценно идентифицироваться с юридическим термином «императивный срок», — отметил спикер.
Никита Митрофанов отметил роль процессуального принципа разумного срока на административное судопроизводство и разумного срока исполнения судебных актов по административным делам. А также рассмотрел возможные юридические коллизии, затрагивающие применение судами на практике правовой категории «разумный срок».
Публичность, открытость судебного процесса и информации о деятельности судебной власти — неотъемлемые элементы справедливого судебного разбирательства. Но также служат экзистенциальной основой для реализации своих функций в информационном, или медиатизированном обществе.
Как отметила заместитель главного редактора журналов «Судья» и «Российская юстиция», к.ю.н. Елена Поворова, принцип открытости судебного процесса, а также сопряженный с ним принцип верховенства права становится важнейшим для деятельности судебной системы, чья эффективность зависит от степени вовлеченности в коммуникацию с обществом:
Публичность, открытость судебного процесса и информации о деятельности судебной власти — неотъемлемые элементы справедливого судебного разбирательства. Но также служат экзистенциальной основой для реализации своих функций в информационном, или медиатизированном обществе.
Как отметила заместитель главного редактора журналов «Судья» и «Российская юстиция», к.ю.н. Елена Поворова, принцип открытости судебного процесса, а также сопряженный с ним принцип верховенства права становится важнейшим для деятельности судебной системы, чья эффективность зависит от степени вовлеченности в коммуникацию с обществом:
«Действие конституционного принципа открытости суда позволяет реализовывать информационную политику судебной власти, а медиа дают возможность постоянно поддерживать правовое поле, что сложением усилий ведет к формированию правового общественного ландшафта, созданию общих правовых представлений и, в конечном итоге, легитимности права и судебной власти».
В мероприятии приняли участие представители судейского сообщества, администрации Президента России, прокуратуры и других государственных органов, ученые из ведущих российских вузов, а также авторитетные представители академического сообщества. Состав участников указывает на высокую научно-практическую ценность конференции. Состоявшиеся обсуждения будут способствовать дальнейшему совершенствованию административного правосудия и повышению его роли в обеспечении защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.
Фотогалерея мероприятия
Фотогалерея мероприятия