Судья Заводского районного суда г. Орла, аспирант Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева Андрей Агарков обращает внимание на то, что современное административно-деликтное право характеризуется стремительным увеличением количества составов с бланкетными диспозициями:
«Этот законодательный прием, обеспечивающий гибкость правового регулирования, на практике порождает серьезнейшие проблемы квалификации, приводя к массовому нарушению фундаментальных принципов юридической ответственности, прежде всего соразмерности и non bis in idem».
Автор публикации напоминает о том, что в 2022 году законодатель предпринял попытку решить часть этих проблем, введя части 5 и 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
«Норма, предписывающая квалифицировать как одно правонарушение несколько нарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, стала важным, но половинчатым шагом. Как демонстрирует новейшая судебная практика, эта новелла, носящая во многом процессуальный и ситуационный характер, не только не разрешила квалификационный тупик полностью, но и создала новые коллизии».
Ядро современной проблемы, по мнению Андрея Агаркова, сместилось в плоскость расширительного толкования понятия «контрольное (надзорное) мероприятие» и отсутствия материально-правовых критериев для разграничения единого сложного правонарушения и совокупности нескольких самостоятельных деликтов.
Автор исследует совокупность общественных отношений, возникающих в процессе квалификации административных правонарушений с бланкетными диспозициями, и материально-правовые критерии разграничения единого сложного деликта и совокупности правонарушений.
Для преодоления описанного методологического тупика Андрей Агарков предлагает ввести в научный оборот и правоприменительную практику конструкцию «бланкетно-комплексное административное правонарушение»:
Автор исследует совокупность общественных отношений, возникающих в процессе квалификации административных правонарушений с бланкетными диспозициями, и материально-правовые критерии разграничения единого сложного деликта и совокупности правонарушений.
Для преодоления описанного методологического тупика Андрей Агарков предлагает ввести в научный оборот и правоприменительную практику конструкцию «бланкетно-комплексное административное правонарушение»:
«Бланкетно-комплексное административное правонарушение — это единое противоправное деяние, объективная сторона которого заключается в нарушении в рамках одного юридически значимого события двух или более правил (предписаний), объединенных общей бланкетной отсылкой одной статьи КоАП РФ и посягающих на единый родовой объект охраны, где выявленные нарушения являются симптомами единого системного сбоя в соблюдении установленного режима деятельности».
Читайте статью в журнале «Судья» № 6/2026. Публикация доступна по подписке.
Оформите подписку на электронное издание на платформе newtech.legal
Оформите подписку на электронное издание на платформе newtech.legal