Наличие в российском законодательстве публично-правовых пределов использования земельных участков позволяет обеспечить баланс публичных и частных интересов в такой социально значимой сфере, как использование природных ресурсов. Заведующая кафедрой гражданского права Национального исследовательского Томского государственного университета, профессор кафедры информационного, гражданского права и правового обеспечения инновационной деятельности Томского госуниверситета систем управления и радиоэлектроники, доктор юридических наук, профессор Елена Болтанова указывает на то, что именно земля, земельные участки являются естественной базой существования человечества:
«И по поводу этих объектов возникает большинство природоресурсных споров, в том числе в связи с нарушением установленных нормативными правовыми актами или на их основе пределов использования. К последним, традиционно свойственным для нашего государства, можно отнести объектные пределы — введение специальных характеристик объекта использования, имеющих универсальный характер для любого вида правообладания и определяющих его содержание».
Как замечает автор публикации, к такому публично-правовому пределу использования земельного участка, правовое регулирование которого в 2026 году получило новый виток развития, можно отнести целевое назначение земельного участка.
Елена Болтанова анализирует установленные в законодательстве публично-правовые пределы использования земельных участков. Основным предметом исследования является разрешенное использование в связи с изменением с 1 марта 2026 года правового регулирования соответствующих отношений.
Автор отмечает, что целевое назначение земельного участка определяется категорией земель и уточняется путем установления разрешенного использования: «Можно предположить, что разрешенное использование вытеснит целевое назначение (в узком смысле) и юридически значимыми характеристиками земельных участков останутся только категория земель и разрешенное использование земельного участка».
Как уточняет Елена Болтанова, если ранее общее правило пункта 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривало, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признавались целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков, то с 1 марта 2026 года эта норма была заменена и в силу пункта 1 ст. 11.11 Земельного кодекса РФ категорией земель и видами разрешенного использования образуемых земельных участков признаются категория земель и виды разрешенного использования первоначальных земельных участков.
Автор обращает внимание на то, что с 1 марта 2026 года появилось легальное понятие вида разрешенного использования (далее — ВРИ).
Елена Болтанова рассматривает как абсолютно новые правила, появившиеся в земельном законодательстве, так и положения, которые не обладают абсолютной новизной, но имеют большое значение для правоприменителя. Особое внимание автор уделяет нормам о разрешенном использовании застроенного земельного участка.
Автор заключает, что в целом включение именно в Земельный кодекс РФ норм о разрешенном использовании земельных участков отвечает системности этого акта и существу регулируемых отношений:
Елена Болтанова анализирует установленные в законодательстве публично-правовые пределы использования земельных участков. Основным предметом исследования является разрешенное использование в связи с изменением с 1 марта 2026 года правового регулирования соответствующих отношений.
Автор отмечает, что целевое назначение земельного участка определяется категорией земель и уточняется путем установления разрешенного использования: «Можно предположить, что разрешенное использование вытеснит целевое назначение (в узком смысле) и юридически значимыми характеристиками земельных участков останутся только категория земель и разрешенное использование земельного участка».
Как уточняет Елена Болтанова, если ранее общее правило пункта 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривало, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признавались целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков, то с 1 марта 2026 года эта норма была заменена и в силу пункта 1 ст. 11.11 Земельного кодекса РФ категорией земель и видами разрешенного использования образуемых земельных участков признаются категория земель и виды разрешенного использования первоначальных земельных участков.
Автор обращает внимание на то, что с 1 марта 2026 года появилось легальное понятие вида разрешенного использования (далее — ВРИ).
Елена Болтанова рассматривает как абсолютно новые правила, появившиеся в земельном законодательстве, так и положения, которые не обладают абсолютной новизной, но имеют большое значение для правоприменителя. Особое внимание автор уделяет нормам о разрешенном использовании застроенного земельного участка.
Автор заключает, что в целом включение именно в Земельный кодекс РФ норм о разрешенном использовании земельных участков отвечает системности этого акта и существу регулируемых отношений:
«В то же время стоит признать, что при применении новых норм будут возникать вопросы, оставшиеся без ответа, несмотря на действующее законодательство. Особо острым представляется необходимость согласования ВРИ застроенного земельного участка и расположенного на нем здания, сооружения».
Основы регулирования ВРИ (назначения) здания, сооружения (в части согласования назначения земельного участка и расположенного на нем объекта), как подчеркивает Елена Болтанова, тоже необходимы:
«Существующих сегодня норм недостаточно. И такие основы могут (представляется, что должны) найти закрепление в Земельном кодексе РФ с учетом связанности правового режима земельного участка и объекта недвижимости, на что неоднократно справедливо указывали суды при разрешении конкретных дел».
Читайте статью в журнале «Судья» № 5/2026. Публикация доступна по подписке.
Оформите подписку на электронное или печатное издание на платформе newtech.legal
Оформите подписку на электронное или печатное издание на платформе newtech.legal