Новости

Игорь Краснов: уровень правовой защиты граждан не должен снижаться

18 ноября 2025 года состоялось заседание Пленума Верховного Суда РФ под председательством главы высшей судебной инстанции Игоря Краснова.
Первым вопросом на обсуждении стал проект постановления, посвященный вопросам, возникающим в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В своем выступлении председатель судебного состава Судебной коллегии по административным делам Сергей Кузьмичев уточнил, что количество дел об административных правонарушениях ежегодно возрастает:
«В 2023 году судьями судов общей юрисдикции было рассмотрено 1 млн 821 тыс. 310 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В 2024 году 1 млн 940 тыс. 382 дела, а в первом полугодии 2025 года 1 млн 148 тыс. 84 дела. Сумма административных штрафов, наложенных по вступившим в законную силу постановлениям по названной категории дел об административных правонарушениях, за период 2023 год — первое полугодие 2025 года составила почти 44 млрд. рублей».
Как отмечает пресс-служба Верховного Суда России, практическую ценность представляют положения проекта, посвященные определению момента вступления в силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, вынесенного судьей суда общей юрисдикции, органом, должностным лицом. В документе указано, что правильное определение момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности влияет на формулирование вывода о наличии либо отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Пресс-служба Верховного Суда России пояснила, что в целях обеспечения единообразия судебной практики проект постановления Пленума Верховного Суда РФ содержит разъяснения в отношении отдельных элементов состава данного административного правонарушения:
«В частности, документ ориентирует судей на то, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежат проверке обстоятельства, не зависящие от воли лица и препятствующие уплате административного штрафа в установленный срок, поскольку они могут свидетельствовать об отсутствии вины лица в совершении правонарушения».
Например, к таким обстоятельствам может быть отнесено длительное нахождение лица на стационарном лечении в состоянии, не позволяющем исполнить соответствующую обязанность, либо нечитаемость реквизитов для уплаты административного штрафа, приведенных в постановлении, при условии, что лицу отказано в разъяснении порядка исполнения постановления и уточнении соответствующих реквизитов, либо поданное им в установленном порядке заявление о разъяснении порядка исполнения постановления не разрешено.

В проекте постановления акцентируется внимание на том, что, проверяя доводы лица об отсутствии вины в неуплате административного штрафа ввиду наложения ареста на его счета, судье следует устанавливать, предприняты ли этим лицом все зависящие от него меры для своевременной уплаты административного штрафа.
«В случае отсутствия у физического лица, привлекаемого к административной ответственности, места жительства либо места пребывания на территории Российской Федерации, а также при совершении административного правонарушения иностранным юридическим лицом дело об указанном административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту его выявления (месту составления протокола об административном правонарушении)», — говорится в документе.
Если лицо уплатило административный штраф не в полном объеме, то размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежит исчислению исходя из всей суммы наложенного административного штрафа, поскольку частичная уплата административного штрафа не свидетельствует об исполнении постановления о назначении административного наказания.

По итогам обсуждений для проработки поступивших замечаний и предложений участники заседания Пленума Верховного Суда РФ приняли решение о создании редакционной комиссии.
На заседании Пленума Верховного Суда РФ участники обсудили проект постановления, предусматривающий внесение изменений в более чем два десятка действующих постановлений и признание утратившим силу постановления № 21 от 27 июня 2013 года «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней».
«Представленный для обсуждения проект постановления Пленума касается значимых и важных аспектов. Перед разработчиками стояла задача не просто привести в соответствие действующее постановление Пленума относительно прекративших свое действие международных договоров Российской Федерации, но и особое внимание уделить тому, чтобы не произошло снижение уровня правовой защиты наших граждан, что полностью соответствует позиции Верховного Суда РФ по вопросу соблюдения прав и свобод человека», — сказал Игорь Краснов.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации — председатель Судебной коллегии по уголовным делам Владимир Давыдов отметил:
«Предлагаемые изменения не будут сопряжены с уменьшением уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций поскольку действующее материальное и процессуальное законодательство с учетом конституционного контроля со стороны Конституционного Суда РФ и судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов со стороны Верховного Суда РФ с учетом отечественной судоустройственной модели, многоступенчатой системы судебно-проверочных инстанций, обеспечивающих пересмотр по существу значительной части дел, значительной части итоговых судебных актов в трех судебных инстанциях, гарантирует даже более высокий уровень правовой защиты по сравнению с теми рамочными положениями международных договоров, которые прекратили свое действие в отношении Российской Федерации».
Пресс-служба Верховного Суда России обратила внимание на то, что необходимость актуализации обусловлена прекращением действия в отношении Российской Федерации ряда многосторонних и двусторонних международных договоров, в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней, прекращением членства России в Совете Европы и, как следствие, выходом из-под юрисдикции Европейского Суда по правам человека.
«Разработанный документ направлен на приведение судебной практики в соответствие с новыми правовыми реалиями, устранение устаревших ссылок на международные договоры, утратившие силу для Российской Федерации, уточнение формулировок и повышение единообразия судебной практики», — подчеркнули участники заседания.
В частности, из текстов постановлений исключаются упоминания о Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике Европейского Суда по правам человека. Вместо них вводятся ссылки, например, на Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированный Российской Федерацией.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ № 79 от 18 ноября 1999 года вносятся изменения, уточняющие толкование права на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумный срок. В новой редакции пункта 1 говорится:
«Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, в пункте 1, подпункте «c» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. В связи с этим обратить внимание судей судов общей юрисдикции на необходимость строгого соблюдения процессуальных сроков разрешения дел, а также на недопустимость волокиты при производстве по судебным делам».
Также в проекте определен порядок исчисления сроков судебного разбирательства: по уголовным делам срок включает как предварительное расследование, так и судебное рассмотрение, начинаясь с момента предъявления обвинения или задержания и заканчиваясь вступлением приговора в законную силу или прекращением уголовного преследования.
«Председателям судов следует уделять особое внимание вопросу усиления контроля за движением уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей, принимать организационные и другие меры по устранению причин, препятствующих своевременному рассмотрению таких дел, не допускать случаев незаконного содержания лиц под стражей», — указано в документе.
Изменения также касаются вопросов соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей. Что касается свободы массовой информации, в документе отмечается, что «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору».

При рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности.
«Политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в средствах массовой информации. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в средствах массовой информации в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий», — говорится в документе.
В пресс-службе Верховного Суда РФособенно подчеркнули, что «внесенные изменения позволят сформировать единую судебную практику, основанную на действующих международных обязательствах Российской Федерации и положениях национального законодательства, а также повысят эффективность судопроизводства. Обновленные положения обеспечат преемственность правового регулирования и позволят российским судам применять нормы международного права в рамках действующей правовой системы. Таким образом, проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации направлен на укрепление правовой определенности и защиту прав граждан в рамках отечественной судебной системы».

В контесте данного постановления также был признан не подлежащим применению пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам».

Обсудив положения проекта постановления, участники заседания Пленума Верховного Суда РФ отправили документ на доработку в редакционную комиссию.
Кроме того, на заседании Пленума был принят ряд постановлений — о создании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; об изменении состава Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации; об утверждении количественных и персональных составов президиумов судов, а также были внесены изменения в список судебных примирителей.
2025-11-18 14:16 ВС РФ